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貴州省政府法制辦、貴州省公安廳《貴州省消防設施管理規定》解讀

發布時間:2018-07-20 09:38:43

 《貴州省消防設施管理規定》(以下簡稱《規定》)已經2017年11月28日省人民政府第110次常務會議通過,以省政府令第180號正式公布,自2018年2月1日起施行。《規定》是在我省經濟社會快速發展的新時代背景下,為切實解決我省公共消防設施規劃建設機制不健全、建筑消防設施維護管理制度不完善的實際問題,對著力提升我省城鄉消防基礎設施建設和管理水平,努力構建完善的消防基礎設施體系而出臺的政府規章。

一、《規定》制定的指導思想

習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“要打造共建共治共享的社會治理格局,就要樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力”。《規定》以貫徹黨的十九大、十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省十二次黨代會精神為指導,以《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》等法律法規,以及《城市消防站建設標準》、《鄉鎮消防隊標準》等國家標準為依據,注重與相關法律和部門規章的銜接,立足貴州實際,圍繞當前和今后一個時期我省消防設施建設和管理工作中的重點和難點問題進行制度規范,分別對公共消防設施和建筑消防設施的建設、維護、管理責任進行明確,為我省決勝全面建成小康社會提供符合省情、堅實有力的法制保障。

二、《規定》的立法背景及意義

近年來,我省城鎮化、工業化步伐不斷加快,各類城鎮新區、工業園區、新建道路大量涌現,但與之配套的消防供水、消防車道、消防隊(站)等公共消防設施建設卻相對滯后,消防安全管理與構建完善的消防基礎設施體系要求不相適應,主要表現在:一是 消防設施未與城鄉建設同步規劃、同步建設,或不嚴格執行消防規劃。二是 消防站點被隨意搬遷,難以滿足快速出動、快速處置的滅火和應急救援需求。三是 高層建筑和城市綜合體建筑火災風險增大,設施管護責任界定不清,大量消防設施得不到有效管護,四是 消防設施設計、施工、監理、建設單位的責任不明晰。同時,隨著我省城市高層建筑、地下建筑、大型城市綜合體、超大型住宅小區迅速增多,這類建筑體量龐大、業態復雜、人員高度密集,極易誘發火災,加之產權關系和使用權屬復雜,對建筑消防設施維護管理責任界定不清,大量消防設施得不到有效的保養和維護,長期處于故障狀態。這些問題給消防安全管理和火災撲救帶來嚴峻挑戰,嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。

消防安全是社會安全的重要組成部分,是社會穩定和諧的重要基石,是經濟社會快速發展的重要保障。制定《規定》是我省堅持問題導向、強化底線思維,不斷完善消防工作機制和夯實消防工作基礎的重要舉措。《規定》的頒布實施從立法層面上對消防設施的建設、維護、管理責任進行明確,強化了消防安全源頭管控、規范了消防設施日常管理,進一步增強火災抵御能力。標志著我省消防設施管理工作進入了規范化、制度化、法制化的新階段,為全面依法做好社會消防安全工作提供了有力的依據和法律保障,對我省構建完善的現代化消防基礎設施體系和保障人民群眾生命財產安全具有重要意義。

三、《規定》的主要內容

《規定》共5章44條,主要包含以下內容。

第一章“總則”(第一條至第九條),主要內容為條例的立法目的、依據、適用范圍等內容。 第一條、第二條規定了《規定》的立法目的、依據和適用范圍。第四條、第五條、第七條對各級政府、行業部門、基層政府、基層自治組織和產業集聚區在公共消防設施建設和維護方面的工作職責進行規定。第六條規定了建設單位在房地產開發過程中,應當按照相關規定規劃建設配套消防站、消防供水、消防通道等公共消防設施和建筑消防設施。第八條對各級人民政府和有關部門推動大數據、物聯網技術在消防設施管理方面的應用作出了鼓勵性的規定。

第二章“公共消防設施”(第十條至第二十一條),主要內容為公共消防設施的規劃、建設和日常的維護管理規定。一是 明確了消防規劃的強制性要求。第十條在《中華人民共和國消防法》和《貴州省消防條例》規定的基礎上,根據住建部《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》、《城市規劃編制辦法》,對城鎮體系規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃關于公共消防設施和安全布局的具體編制要求進行了細化規定。第十一條依據住建部《城市黃線管理辦法》,規定將消防站、消防指揮中心、消防訓練基地用地納入黃線管理作為規劃強制內容,明確需要調整建設用地的,應當報經上公安機關消防機構評估同意,以防止隨意變更規劃用地,導致消防站、消防指揮中心和消防訓練基地布局不合理。二是 明確了政府專職消防隊和房地產開發項目配套小型消防站的建站要求。第十三條按照《中華人民共和國消防法》,參照《貴州省政府專職消防隊伍建設管理辦法》和國家標準《鄉鎮消防隊標準》有關要求,對應建設政府專職消防隊的區域作出了明確規定。為解決大型房地產開發項目的防火、滅火工作現實難題,第十四條根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)關于人均住宅用地面積的有關規定,參照《鄉鎮消防隊標準》關于常駐人口超過2萬人應建鄉鎮消防隊的標準要求,經測算和論證規定占地面積1平方公里以上或者總建筑面積200萬平方米以上的房地產開發項目以及商貿城、物流城、大學城等應當在建設過程中同步建設小型消防站。三是 明確了微型消防站的工作職責。第十五條明確規定高層建筑管理單位、消防安全重點單位、城鄉居民社區應當建立微型消防站,負責開展轄區內的火災隱患排查、消防安全宣傳、初起火災撲救等工作,從政府規章層面對微型消防站的工作職責進行了明確規定。

第三章“建筑消防設施”(第二十二條至第三十七條),主要內容為建筑消防設施的設計建設、消防產品質量的監控措施、維護管理職責等。一是 強化了建筑消防設計和施工過程中的工作責任。第二十三條、第二十四條依據《消防法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》以及住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、公安部《社會消防技術服務管理規定》等法律法規,明確建設、設計、施工、監理、施工圖審查機構、消防技術服務機構等單位對確保建筑消防設施設計施工質量的工作職責,建立相關社會單位自行對其設計、監理、技術審查、驗收行為負責,公安機關消防機構對各自履職情況進行監督的責任體系和監管模式,扭轉目前建筑消防設施設計、施工質量靠公安機關消防機構一家審查把關的局面,切實提高設計、施工質量。二是 明確了村居民自建住房改作經營性場所使用的消防行政審批手續辦理要求。隨著我省旅游產業和農村經濟的不斷發展,村居民自建住房改建的小型人員密集場所和農村經營性場所大量涌現。第二十七條規定,對此類場所,由經營者自行確保其消防設施設施、施工符合技術標準和本省有關規定,依法應當辦理公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查的,可直接依法向公安機關消防機構申請辦理《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》;同時,從政府規章層面,對公安部、省公安廳關于部分小型旅館、飯店和農家樂不需要辦理營業前消防安全檢查手續的“放、管、服”規定進行明確,方便人民群眾辦事創業。針對大量農戶利用民居開設的公眾聚集場所,由于受建筑結構所限,難以滿足國家相關技術標準要求問題,授權縣級人民政府結合實際制定消防設施設置要求,作為監督管理的依據。三是 明確了建筑公用消防設施的維修和更換可以納入住宅專項維修資金使用范圍。第三十二條根據住建部《住宅專項維修資金管理辦法》和《關于進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小區和電梯跟更新改造中支持作用的通知》,以及貴州省住建廳《關于住宅專項維修資金使用有關事項的通知》等相關文件,規定建筑物共用消防設施損壞,需要進行維修和更換的,物業管理單位或者業主委員會按規定向住房和城鄉建設(房地產)主管部門申請使用住宅專項維修資金。同時,根據《物業管理條例》,規定未成立業主委員會或者未實行物業管理的建筑,住房和城鄉建設(房地產)主管部門或街道辦事處(社區)、鄉鎮人民政府應當指導業主成立業主委員會。

第四章“法律責任”(第三十八條至第四十三條),規定了各級人民政府對公共消防設施的監督檢查職責、公安消防機構對建筑消防設施的監督檢查職責,明確了違反本規定的相關法律責任。 第三十九條、第四十條分別針對違反《規定》相關違法行為設定了法律責任,對消防控制室無人值守、消防技術服務機構不按照技術標準和合同約定進行維護保養和檢測等現行法律法規未明確規定,但又普遍存在的違法行為設定了違法條款。第四十二條規定對公安機關消防機構執法人員和公安派出所民警不履行相關規定的行政處理措施。第四十三條規定了各級人民政府、行政主管部門、公共事業單位和基層自治組織不履行消防設施建設和維護管理職責的行政處理措施。

第五章“附則”(第四十五條),確規定了《規定(草案)》的施行時間。 第四十四條明確《規定》自2018年2月1日起施行。

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